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化(hua)解(jie)存(cun)量隐性债(zhai)务、支持楼市(shi)止跌回稳、加大民生(sheng)保证力(li)度、支持国有大行增资……在10月(yue)12日的国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安与三位财政部副部长现场公布的一揽子增量财政政策针对当前经济运行堵点，盘绕稳增进、扩内需、化(hua)风险精准施(shi)策、靶向发力(li)，受访专家认为，一揽子增量财政政策既利当下又利长远(yuan)。
值(zhi)得注意的是，财政部依然保存(cun)了较大的增量政策空间，中央财政另有较大举(ju)债(zhai)空间和赤字提升空间，同(tong)时明(ming)确更多政策对象(xiang)正在研究(jiu)中。今明(ming)两(liang)年，财政部无望集(ji)中推出一批(pi)条件(jian)成熟、可(ke)感可(ke)及的深化(hua)财税(shui)体制革(ge)新举(ju)措。
隐债(zhai)置换力(li)度加大
特殊再(zai)融资债(zhai)规模或超去年
在每一年安排肯定规模新增专项债(zhai)限(xian)额(e)用于支持化(hua)解(jie)存(cun)量当局投资项目债(zhai)务以外，财政部将出台比年来(lai)最大力(li)度化(hua)债(zhai)举(ju)措——拟一次(ci)性增加较大规模债(zhai)务限(xian)额(e)置换地方存(cun)量隐性债(zhai)务。
作为一揽子化(hua)债(zhai)方案的其中一项举(ju)措，债(zhai)务置换重在以“时间换空间”，即由高息的、剩余期限(xian)较短的债(zhai)务转化(hua)为低息的、剩余期限(xian)较长的债(zhai)务，从而尽快缓释地方当局债(zhai)务风险。蓝佛何在发布会上表示，较大规模隐债(zhai)置换将大大加重地方化(hua)债(zhai)压力(li)，能够腾出更多的资本发展经济，提振(zhen)经营(ying)主体信心，巩(gong)固下层“三保”。
粤开证券首席经济学家、研究(jiu)院(yuan)院(yuan)长罗志恒认为，用于了偿“存(cun)量隐性债(zhai)务”的地方当局再(zai)融资债(zhai)券（下称“特殊再(zai)融资债(zhai)”）有助于剥离城投公司的汗青债(zhai)务包袱，使(shi)其轻装上阵，加快城投转型的步调。同(tong)时，相较于隐蔽性较强、管理难度更大、融资成本更高的隐性债(zhai)务而言，将其置换成地方当局债(zhai)券后(hou)，实际地方债(zhai)务风险是降低的。
过去一年，地方当局累计发行特殊再(zai)融资债(zhai)约1.39万亿元。随着本轮一揽子增量财政政策出台，西方金诚(cheng)首席宏观阐明(ming)师王青对证券时报记者(zhe)表示，2024年地方当局债(zhai)务限(xian)额(e)将从当前46.79万亿元的规模水平进一步上调，从而支持四季度地方当局发行较大规模的特殊再(zai)融资债(zhai)，发行规模无望超过去年。
促进楼市(shi)“去库存(cun)”
取消“豪宅(zhai)税(shui)”或在路上
在支持持推动房地产市(shi)场止跌回稳方面，增量财政政策为地方当局回收闲置存(cun)量土地、收购存(cun)量商品房引入增量资金，支持保证性住房供给。
土地储备曾是地方当局专项债(zhai)券的主要投向领域。财政部于2017年起启动发行土储专项债(zhai)，用于支持地方当局依法收购、置换、回收等方式获得土地，进行前期开发、储存(cun)以备供应土地，但2019年9月(yue)后(hou)土储专项债(zhai)暂停发放。天风证券固定收益首席阐明(ming)师孙彬彬此前在研报中指出，随着地产政策进一步优化(hua)调整，对付土储专项债(zhai)的约束性前提本身已不存(cun)在。重启土储专项债(zhai)能够缓解(jie)地方当局资金压力(li)，推动土地收入加快回笼(long)。
本轮增量财政政策允许专项债(zhai)用于土地储备重在“闲置未开发土地”。中指研究(jiu)院(yuan)政策研究(jiu)总监陈文静向证券时报记者(zhe)指出，该举(ju)措主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，有助于加快闲置存(cun)量土地的发出收购节拍，促进市(shi)场“去库存(cun)”，推动房地产市(shi)场供需均衡。
在此前群(qun)众银行推出3000亿元保证性住房再(zai)贷款用于已建成未售商品房后(hou)，本次(ci)财政部引入专项债(zhai)资金支持收购存(cun)量商品房，同(tong)时保证性安居工程(cheng)津贴资金也(ye)将有所侧重。陈文静表示，此举(ju)无望加大已建待售存(cun)量商品房的去化(hua)力(li)度，进一步促进房地产市(shi)场供需均衡。
此外，财政部副部长廖岷在发布会上透露“当前正在抓紧研究(jiu)明(ming)确与取消普通室庐(lu)和非普通室庐(lu)标准相衔接的增值(zhi)税(shui)、土地增值(zhi)税(shui)政策”异样引发房地产业内子士广泛存(cun)眷，上海易居房地产研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)长严(yan)跃(yue)进表示，此举(ju)释放出“豪宅(zhai)税(shui)”相关细项无望渐渐取消的信号。
中央财经大学财政税(shui)务学院(yuan)副教授孙鲲鹏对证券时报记者(zhe)说，普通室庐(lu)和非普通室庐(lu)的区别主要包括面积和容(rong)积率等因素，两(liang)者(zhe)在增值(zhi)税(shui)上的税(shui)负差(cha)异较大。所以此次(ci)政策研究(jiu)偏向或有助于降低非普通室庐(lu)大户型的交易税(shui)负。
更大力(li)度支持基础民生(sheng)保证
加大民生(sheng)保证尤其是更大力(li)度支持学生(sheng)群(qun)体是本轮一揽子增量财政政策中的重要一环。岂论是国家奖学金奖励名额(e)翻倍，还是提高本专科生(sheng)奖学金奖励标准、提高本专科生(sheng)国家助学金资助标准等，均体现出财政部不断完善(shan)笼(long)盖全学段学生(sheng)资助体系，持续加大投入力(li)度的决(jue)心。
蓝佛何在发布会上强调，做好下层“三保”（保基础民生(sheng)、保工资、保运转）工作，是保证群(qun)众群(qun)众亲身利益的基础要求(qiu)，也(ye)是财政的基础职能。当前下层“三保”浮现总体平稳、局部偏紧的态势。局部地区“三保”压力(li)增大，主要是受财政收入增进放缓、土地出让收入下滑和地方当局债(zhai)务负担等影(ying)响。
他还表示，较大规模增加债(zhai)务额(e)度，支持地方化(hua)解(jie)隐性债(zhai)务，地方能够腾出更多精力(li)和财力(li)空间来(lai)促发展、保民生(sheng)。
中金公司研报指出，比年来(lai)我国当局投资回报率出现减弱态势，财政支出重点由基建投资向民生(sheng)的转变有助于财政提质增效，提升市(shi)场信心，促进短期增进，也(ye)将改善(shan)人力(li)资本，提升中长时间增进。
北京科技大学文法学院(yuan)教授曲(qu)绍(shao)卫认为，推进教育公平一直是我国当局长时间坚持的基础教育政策，不断丰富学生(sheng)资助政策体系的内容(rong)和途(tu)径，无效提高了学生(sheng)资助工作的力(li)度、深度和效度，进而极大促进了我国不同(tong)学段教育公平的实现。
加强财政泉币政策协同(tong) 提升国有大行经营(ying)能力(li)
国有大型商业银行是服务虚体经济的主力(li)军，也(ye)是保护(hu)金融稳定的压舱(cang)石。克日金融监管总局局长李云泽在国新办发布会上宣布“国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本”后(hou)，部分市(shi)场机构就曾预测财政部将发行特别国债(zhai)支持国有大型商业银行补充核心一级资本。汗青上，财政部曾于1998年向国有四大行定向发行2700亿元特别国债(zhai)注资。
王青预计，本次(ci)用于补充国有大行核心一级资本的特别国债(zhai)规模有可(ke)能达到1万亿左(zuo)右。随着特别国债(zhai)发行，四季度新增群(qun)众币贷款将改变此前较大幅度同(tong)比少增状(zhuang)况(kuang)，恢复同(tong)比多增态势。
“经过这一举(ju)措，能够提升国有大型商业银行的经营(ying)能力(li)和红利能力(li)。”廖岷在发布会上介绍(shao)，目前，相关工作已经启动，财政部正等待各家银行提交资本补充具体方案。
我国银河证券首席经济学家、研究(jiu)院(yuan)院(yuan)长章(zhang)俊在研报中指出，连系目前财政、泉币协同(tong)政策机制和银行补充商业银行资本金情况(kuang)来(lai)看，未来(lai)应该是财政、泉币、金融三方协力(li)化(hua)债(zhai)。商业银行的资本金富足也(ye)有利于未来(lai)其他增量财政对象(xiang)（如提高赤字）顺遂(sui)落地，赞助买通财政、泉币协调配合的“任督二脉”。
责(ze)编：陈丽湘
校对：赵燕
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