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培育乡村新产业新业态,发展,农村,农业

通过延伸(shen)产业链条、推进融合发展，新产业新业态有效拓展了乡村产业空间(jian)，助(zhu)力农民就业增收，为巩固脱贫攻坚成果提供保障。近年来(lai)，各地各级农业农村部(bu)门挖掘乡村多元价值，推动乡村产业全链条升(sheng)级、全环节增值，产业融合水平不断提升(sheng)，新业态方兴未艾，农业多功能性日益显现。2023年，我(wo)国现代农业园区(qu)建设不断推进，新建50个国家现代农业产业园、40个优势(shi)特色产业集群、200个农业产业强镇。农业农村部(bu)启动实施促(cu)进农产品加工业发展行动，今年1月至(zhi)6月，规模(mo)以上农产品加工业企(qi)业实现营业收入8.7万亿元。通过培育乡村新产业新业态，农民就业增收渠道(dao)不断拓展。2023年，农村居民人均可支(zhi)配收入达21691元，城乡居民收入比(bi)从2013年的2.81缩小到(dao)2.39。今年上半年，农村居民人均可支(zhi)配收入11272元，实际增长6.6%。

乡村新产业新业态通过生产方式的绿色转(zhuan)型，提高了资源利用效率，保护和改善了乡村生态环境，提升(sheng)了乡村居民的生态环境福祉，进一(yi)步(bu)助(zhu)力美丽中国建设。我(wo)国重点发展生态循环农业，依托国家现代农业产业园、优势(shi)特色产业集群、农业产业强镇等重大项目，引(yin)领带动全产业链绿色低碳发展。农业农村部(bu)数据显示，我(wo)国农田灌溉用水的有效利用系数为0.57，年节水能力超(chao)480亿立方米；全国畜禽粪污综合利用率约78%，秸秆综合利用率超(chao)88%，农膜回收率稳定在80%以上；农产品质量安全例行监测合格(ge)率连续(xu)稳定在97%以上，农产品绿色流通体系逐步(bu)建立，鲜(xian)活农产品在保存、运输等过程中的损耗(hao)大幅度降低。

乡村丰富的传统文化、生态文化和红色文化等资源，为乡村新产业新业态发展提供了资源基础。近年来(lai)，乡村文旅实现多元化发展，吸引(yin)大量游(you)客前(qian)往农村体验风(feng)土人情。党的十八大以来(lai)，全国乡村旅游(you)人次从近8亿跃(yue)升(sheng)到(dao)30亿，年均增速超(chao)20%。《“十四五”旅游(you)业发展规划》明确深入挖掘、传承提升(sheng)乡村优秀传统文化，带动乡村旅游(you)发展等任务。数据显示，今年“五一(yi)”假期，全国乡村旅游(you)接待游(you)客1.72亿人次，实现乡村旅游(you)收入518.17亿元，分别同比(bi)增加8.9%和12.3%。乡村旅游(you)发展承载着人民群众(zhong)对美好(hao)田园生活的向往。云(yun)南(nan)省(sheng)红河哈尼族彝族自治州元阳县阿者科村，是世(shi)界文化遗产红河哈尼梯田遗产区(qu)重点村落。当地坚持开发文旅深度融合产品，不断加强基础设施建设，改善村寨人居环境，增加村民就业及创业机(ji)会。该村已(yi)进行多次旅游(you)发展分红，共(gong)计分红超(chao)170万元，成为文化遗产保护与旅游(you)发展有机(ji)融合的典范。

近年来(lai)，农村信(xin)息网络、道(dao)路、仓储等方面基础设施不断完(wan)善，助(zhu)力农村电商等业态发展。《中国互联网络发展状况(kuang)统计报告》显示，截至(zhi)今年6月，我(wo)国农村网民规模(mo)3.04亿人，农村地区(qu)互联网普及率为63.8%。数据、信(xin)息等要素在城乡之间(jian)高效流动，不仅为推进智慧农业发展、促(cu)进乡村优秀传统文化传承、发展农村电商等带来(lai)机(ji)遇，也有效推动城乡融合发展。大数据、物联网等新技术与农业生产深度结合，各类数字化应(ying)用场景不断出新。2023年，全国农村网络零售额达2.49万亿元。

科技赋能乡村产业现代化

近年来(lai)，数智技术等在农业农村领域加快(kuai)应(ying)用，科技赋能乡村新产业新业态取得了怎(zen)样的效果？今后趋势(shi)如(ru)何？

彭超(chao)（农业农村部(bu)管理干部(bu)学(xue)院(yuan)乡村振兴研究中心主任、研究员(yuan)）：数智技术发展速度快(kuai)、辐射(she)广、影响深，正(zheng)在成为优化城乡要素配置的关键力量，重大新技术新产品新装备在农业农村领域加快(kuai)应(ying)用，使得乡村新产业新业态加速孕育并发展壮大。

近年来(lai)，我(wo)国科技基础设施和服务体系建设取得显著(zhu)成效。农村光纤宽带、移动互联网等加快(kuai)发展，截至(zhi)2023年底，全国行政村通5G比(bi)例超(chao)80%。农村信(xin)息服务体系不断完(wan)善，累计建设益农信(xin)息社46.8万个，为农民和新型农业经营主体提供各类信(xin)息服务超(chao)10.8亿次。各地纷纷建立智慧乡村平台，推动产业发展和公共(gong)服务数字化转(zhuan)型。科技基础设施和服务体系建设不仅提高了全要素生产率，还推进乡村管理和服务模(mo)式创新，为乡村新产业新业态发展创造(zao)更加公平、更有活力的市场环境。

科技赋能乡村新产业新业态瞄准高质量发展方向，聚焦提升(sheng)生产智能化和经营网络化水平，优化基础设施、技术装备和产业发展格(ge)局。近年来(lai)，智慧农业、农村电商等业态蓬勃发展，不断推进乡村产业生产体系、经营体系现代化。

智慧农业为生产体系提供精准高效的生产模(mo)式。通过大数据、物联网、人工智能等技术应(ying)用，农业生产向智慧种养转(zhuan)变。智能传感器实时监测土壤湿(shi)度、养分含量、动物生理及气象(xiang)条件，为精准灌溉、施肥、放牧提供科学(xue)依据；无人机(ji)等智能装备的应(ying)用，提高了种养效率和作业精准度，提升(sheng)了劳动生产率和资源利用率。2023年，全国农业生产信(xin)息化率为27.6%，智能农机(ji)装备保有量持续(xu)增长，截至(zhi)2023年底，全国安装北斗终端的农机(ji)数量约220万台。

农村电商为经营体系拓宽流通渠道(dao)。电商迅速发展，打破了乡村产业商品价值实现的地域限制，特别是为“土特产”打开更为广阔的市场。通过电商平台，农户直接对接消费者，减少了中间(jian)流通环节，有效助(zhu)力农民增收。同时，电商平台还提供数据分析、客户定位等服务，帮助(zhu)农户面向市场需求，优化产品结构。2023年，农村网络零售额2.49万亿元，农产品网络零售额0.59万亿元。农村电商平台数量稳定增加，经营主体规模(mo)不断扩大，覆盖范围逐步(bu)拓展，成为城乡市场流通的重要渠道(dao)。

此外，在科技赋能下，休闲(xian)农业和乡村旅游(you)不再局限于传统的观光游(you)览，而是向养生养老、现代精品民宿、乡村智慧旅游(you)等方向发展。2023年，休闲(xian)农业营业收入达8400亿元。

随着科技第一(yi)生产力作用的持续(xu)发挥，数智技术、绿色技术、生物技术将不断拓展乡村产业发展空间(jian)和场景边界，从而进一(yi)步(bu)突破自然条件和资源约束，培育和发展新产业新业态，持续(xu)激发农业农村产业发展新动能。

技术创新将为乡村产业升(sheng)级提供动力。人工智能、生物技术等前(qian)沿(yan)科技的不断成熟、广泛渗透、融合应(ying)用，将深刻(ke)改变农业生产方式、农村经营方式和城乡居民生活方式，推动乡村产业向智能化、精准化转(zhuan)型。农业农村基础设施不断现代化，关键技术装备加速革新，将显著(zhu)提升(sheng)生产效率，为乡村产业的持续(xu)升(sheng)级提供强劲动力。

融合发展将催生新业态新模(mo)式。在科技支(zhi)撑下，乡村产业跨界融合与协同共(gong)进将催生一(yi)系列具有鲜(xian)明特色和市场前(qian)景的新业态新模(mo)式，提升(sheng)价值链整体水平。例如(ru)，“农业+加工流通”“农业+康养”等，推动中央厨房、康养农业等业态发展。数智技术的进一(yi)步(bu)发展将更好(hao)优化城乡要素流动和公共(gong)资源配置，促(cu)进城乡产业协同，为乡村新产业新业态发展提供更多机(ji)遇。

绿色生态将为乡村新产业新业态发展铺陈底色。在产业发展过程中，绿色发展理念深入人心。绿色、有机(ji)、名(ming)特优新、地理标志农产品总(zong)数达7.8万个，农产品质量安全例行监测合格(ge)率稳定在97%以上，农产品及加工副(fu)产物综合利用水平稳步(bu)提升(sheng)，绿色有机(ji)农产品、循环经济等成为发展方向。科技赋能乡村新产业新业态发展，还有利于山水林田湖草沙一(yi)体化保护和系统治理，推动“能水粮地矿材”一(yi)体化节约。

与此同时，在乡村新产业新业态发展过程中，随着科技培训进一(yi)步(bu)加强，农民在产业链中的竞争(zheng)力将不断提升(sheng)，从而更多分享乡村产业链增值收益。

做好(hao)乡村文化传承发展文章

依据乡村特色文化培育具有发展前(qian)景的新产业新业态，各地进行了哪些探索(suo)和实践(jian)？

肖(xiao)卫东（山东师范大学(xue)农村发展研究中心主任、教授）：乡村是我(wo)国文化孕育、生长的有机(ji)沃(wo)土和重要摇(yao)篮，有着丰富、多元的文化资源。源远流长的乡村文化可为乡村新产业新业态的培育提供宝贵资源，而乡村文化的保护传承和创新发展也需要依托乡村产业发展体现时代价值、增强生命力。城乡居民日益增长的多元化消费需求、城乡基础设施一(yi)体化建设的日益完(wan)善，为激活乡村文化资源、挖掘乡村文化多元功能和独(du)特价值提供重要契机(ji)。培育乡村新产业新业态，需做好(hao)乡村文化这(zhe)篇文章。

以乡村文化为纽带和桥梁，培育乡村新产业新业态，能促(cu)进乡村文化与农业、旅游(you)、教育等产业深度融合，将文化存量转(zhuan)变为经济增量。这(zhe)有助(zhu)于推动乡村产业结构优化与升(sheng)级，拓展新型农村集体经济发展空间(jian)，拓宽农民增收致富渠道(dao)。近年来(lai)，各地坚持市场需求导向，立足当地乡村文化资源禀赋，通过要素与产业的深度融合以及乡村文化的功能拓展与价值创新等，培育发展乡村新产业新业态，促(cu)进农业强、农村美、农民富。

创新发展乡村文化旅游(you)产业。各地着力推进乡村文旅深度融合，通过突出特色引(yin)人、内涵留人，创新供给文化旅游(you)路线、文化主题民宿等乡村文旅产品和服务，拓展乡村研学(xue)、文化体验等新业态。文化和旅游(you)部(bu)遴选(xuan)推出全国乡村旅游(you)精品线路，方便游(you)客看(kan)古建、访遗迹(ji)、寻根脉、品文化。近年来(lai)，农业农村部(bu)注重把乡村的资源、生态、文化优势(shi)转(zhuan)化为产品和产业优势(shi)，推动乡村休闲(xian)旅游(you)产业提质增效。各地推进建设非遗体验基地、农耕(geng)文化展馆、生态园文化基地、红色文化体验基地等，为城乡居民提供沉浸式文化体验。江(jiang)西省(sheng)井冈(gang)山市茅(mao)坪镇以“红色名(ming)村”建设为抓手，以国家级红色名(ming)村茅(mao)坪村、省(sheng)级红色名(ming)村神山村为中心，整合镇内多个红色名(ming)村资源，打造(zao)红色之旅，开发“重上黄洋界”“星火照征程”等红色名(ming)村研学(xue)精品路线，积极开展红色文化特色体验活动，并联动原有文旅产业基础形成以神山旅游(you)、大陇(long)红色教育基地等为核心的乡村旅游(you)产业集群。

积极探索(suo)乡村文化创意产业。通过创意赋能、文化创业等方式，乡村文化创意产业将乡村文化与创意深度融合，推动乡村非遗等文化资源转(zhuan)化为具有市场价值的特色文化产品、服务与业态。各地积极探索(suo)“文创+农产品”“文创+非物质文化遗产”等乡村文化创意产业发展模(mo)式。山东省(sheng)枣(zao)庄市的石(shi)榴花开艺术摆盘、贵州省(sheng)赤水市的赤水竹编、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)衢州市余东村的农民画等，用创意的手段推动乡村文化资源开发，助(zhu)力当地产业发展、农民增收。以余东村为例，该村积极开发农民画工艺品、纺织品、纪念品等文创衍(yan)生品，打造(zao)农民画线上交易平台，推动线上线下销售，扩大农民画产业规模(mo)，农民画相关产业产值由2019年的800万元增长到(dao)2023年约3000万元。

培育发展“村字号”IP。近年来(lai)，全国各地“村BA”“村超(chao)”“村晚”“村舞”“村咖(ka)”等“村字号”IP如(ru)雨后春笋(sun)般涌现。安徽(hui)省(sheng)黄山市创新打造(zao)“村碗”“村创”“村戏”“村赛”等“村字号”IP，吸引(yin)大量游(you)客到(dao)黄山品美味、观佳景、赏民俗、看(kan)好(hao)戏。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)安吉县已(yi)有300多家咖(ka)啡馆，2023年安吉“村咖(ka)”共(gong)接待游(you)客约550万人次，实现营收超(chao)1亿元。文化搭台、经济唱戏，“村字号”IP带来(lai)的巨大线上线下流量，不仅培育了乡村文体产业，还促(cu)进了相关主题的文创餐厅、茶(cha)饮店、民宿、酒店等发展，激活并升(sheng)级乡村露营、康养等旅游(you)新业态，“村字号+”产业链条不断延伸(shen)，形成新的经济增长点。在“村超(chao)”系列赛事带动下，2023年贵州省(sheng)榕江(jiang)县累计接待游(you)客760余万人次，实现旅游(you)综合收入84亿元，带动农产品线上线下销售额6.26亿元。贵州省(sheng)台江(jiang)县2023年实现旅游(you)综合收入85亿元，同比(bi)增长超(chao)70%，“村BA”主题的文创餐厅、茶(cha)饮店、宾馆等拔地而起，产业链条不断延伸(shen)。

此外，各地还以数字技术挖潜乡村文旅资源。有些地方运用动漫、数字艺术、网络文学(xue)、社交电商、直播带货等方式，多形式开发乡村优秀文化资源，创作传播展现乡村特色文化的数字文化产品，打造(zao)个性化的乡村文化消费场景，为乡村文化振兴拓展新空间(jian)、注入新动能。

优化环境支(zhi)持乡村新产业新业态

推动乡村新产业新业态发展，有哪些方面的政策支(zhi)持，各地有何经验做法(fa)？

郭君平（中国农业科学(xue)院(yuan)农业经济与发展研究所研究员(yuan)）：近些年来(lai)，我(wo)国乡村新产业新业态如(ru)雨后春笋(sun)般蓬勃发展，为农村经济持续(xu)稳定增长注入新动能。为培育乡村新产业新业态，促(cu)进乡村产业高质量发展，进一(yi)步(bu)拓展农民增收空间(jian)，不仅国家提出相关工作任务和要求，各地也推出一(yi)系列支(zhi)持举(ju)措，创新资金、土地、人才等要素供给机(ji)制，优化乡村新产业新业态发展环境。

强化财政支(zhi)持，助(zhu)力乡村产业兴旺。2024年中央一(yi)号文件明确，中央财政衔接推进乡村振兴补(bu)助(zhu)资金用于产业发展的比(bi)例保持总(zong)体稳定，并提出完(wan)善乡村振兴多元化投入机(ji)制。农业农村部(bu)会同财政部(bu)自2017年以来(lai)累计安排中央财政奖补(bu)资金200多亿元，支(zhi)持建设300个国家现代农业产业园，统筹布局建设一(yi)批农产品加工园区(qu)等。商务部(bu)会同财政部(bu)推进电子(zi)商务进农村，2014年以来(lai)累计安排中央财政资金支(zhi)持1489个县建设县级电商公共(gong)服务中心和物流配送中心近3000个、村级电商服务站点超(chao)15.8万个。各地也强化财政支(zhi)持，培育和发展乡村新产业新业态。北京市通州区(qu)安排乡村民宿发展奖补(bu)专项资金，通过精品民宿奖励、乡村民宿优秀设计补(bu)贴、民宿集中村发展补(bu)贴等措施，扶(fu)持“民宿+景区(qu)、演艺、采摘、研学(xue)、文创”等模(mo)式，推动文旅商科农等多业态融合发展。广东省(sheng)着力建设现代乡村产业体系，2021年至(zhi)2023年，广东财政安排75亿元支(zhi)持打造(zao)现代农业产业园。

引(yin)导社会资本投资农业农村。社会资本是推进乡村振兴战略实施的重要力量，农业农村部(bu)编制年度《社会资本投资农业农村指引(yin)》，鼓励社会资本投资数字农业、乡村休闲(xian)旅游(you)等领域。通过发挥政府投资的杠杆撬动作用，创新社会资本投融资模(mo)式，实现多方共(gong)赢(ying)。云(yun)南(nan)省(sheng)昆明市西山区(qu)动员(yuan)社会资本在废旧矿山上探索(suo)“矿山复绿+现代苹果示范园”生态修复模(mo)式，建设现代农业种植示范园，延伸(shen)开发苹果酒、苹果脆等产品，打造(zao)馨果书屋、咖(ka)啡餐吧等文旅项目，开展山地户外拓展等活动，培育壮大“旅游(you)+”新业态，2023年全区(qu)接待游(you)客4245.11万人次，实现旅游(you)收入637.88亿元。

增强金融服务可得性、便利性。培育乡村新产业新业态需要金融服务精准有效的支(zhi)持。当前(qian)，金融服务的焦点和着力点是提升(sheng)涉农主体融资的可得性、便利性并降低融资成本，缓解融资难、融资贵等问题。对此，不少地方紧扣乡村产业振兴的重点领域和薄弱(ruo)环节，引(yin)导金融机(ji)构加大对乡村新产业新业态的信(xin)贷投放力度，并提供多样化的融资产品和服务。2023年，湖南(nan)省(sheng)多部(bu)门联合发文鼓励金融机(ji)构在农村文旅资源丰富的地区(qu)建立特色支(zhi)行，支(zhi)持各类乡村休闲(xian)旅游(you)经营主体发展，依法(fa)合规加强与电商企(qi)业合作，强化农副(fu)产品直播电商基地建设等的金融支(zhi)持。2023年全省(sheng)金融机(ji)构发放支(zhi)农、支(zhi)小再贷款与再贴现传统工具1336.4亿元，同比(bi)多发放181.6亿元。

保障产业发展用地需求。农业农村部(bu)高度重视乡村休闲(xian)旅游(you)等新产业发展用地问题，会同相关部(bu)门因地制宜(yi)编制国土空间(jian)规划，优化农村生产生活与生态空间(jian)布局，优先保障产业发展用地需求。各地多措并举(ju)，推出一(yi)系列支(zhi)持政策。北京市结合农村一(yi)二三产业融合发展实际，进一(yi)步(bu)优化集体经营性建设用地的指标结构和空间(jian)布局，支(zhi)持有条件的村通过盘活农村闲(xian)置房屋、集体建设用地、四荒(huang)地、废弃矿山、水面等资产资源发展休闲(xian)农业和乡村旅游(you)。上海(hai)市通过探索(suo)农用地复合利用、盘活存量集体建设用地资源等举(ju)措，推动休闲(xian)农业和乡村旅游(you)高质量发展。截至(zhi)2023年底，上海(hai)市拥(yong)有各类休闲(xian)农业和乡村旅游(you)点位799个、全国休闲(xian)农业和乡村旅游(you)星级企(qi)业（园区(qu)）104家。

强化产业发展人才支(zhi)撑。各地对乡村新产业新业态发展的人才支(zhi)撑主要从吸引(yin)返乡创业、健(jian)全本土培养、强化评价激励等方面务实功、出实招、求实效。以浙(zhe)江(jiang)省(sheng)培育“农创客”为例，该省(sheng)激励引(yin)导有志青年投身农村“双创”，2019年共(gong)吸引(yin)4166名(ming)大学(xue)生青年回乡创业。浙(zhe)江(jiang)省(sheng)农业农村厅数据显示，自2021年启动实施“十万农创客培育工程”以来(lai)已(yi)累计培育“农创客”超(chao)6.8万名(ming)，到(dao)2025年，将累计培育“农创客”10万名(ming)，辐射(she)带动100万农民增收致富。