张(zhang)辉：管控(kong)两用物项，表现中国“不拱火”态度,管制,出(chu)口,国际
9月30日(ri)，国务院公布了《中华人(ren)民共(gong)和国两用物项出(chu)口管制条例》（以下简称(cheng)《条例》），自2024年12月1日(ri)起施行，激发存眷。
所(suo)谓两用物项，是(shi)指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜(qian)力，迥殊是(shi)可以用于计划、开发、生产或者使用大范围杀伤性兵器及其(qi)运载对(dui)象的货品、技术和服务，对(dui)两用物项进(jin)行出(chu)口管制是(shi)国际通行做法。作为中国出(chu)口管制执法系统的重要组(zu)成部分，此次《条例》公布是(shi)综合中国2020年公布施行的《中华人(ren)民共(gong)和国出(chu)口管制法》（以下简称(cheng)《出(chu)口管制法》）与自动履行国际义务的具体法则、制度、机制表现。
《条例》的颁(ban)行切合国际惯例和中国所(suo)承(cheng)担的国际义务。核兵器、生物兵器、化学兵器等(deng)大范围杀伤性兵器及其(qi)运载对(dui)象扩散间接威胁着国际和平与安全。国际社会已达(da)成防扩散的基础共(gong)鸣，以团(tuan)结国为中心(xin)的多边(bian)系统推(tui)动形成了一系列防扩散决议、执法文件和条约，创建起相关(guan)执法制度和机制。
对(dui)此，中国积(ji)极到(dao)场，前(qian)后到(dao)场《克制生物兵器公约》《不扩散核兵器条约》《克制化学兵器公约》，并以实际举(ju)措将条约义务转化为海内立法，按照国际惯例和通行标准创建海内管控(kong)制度。早正在2004年，中国就到(dao)场了国际重要核出(chu)口控(kong)制机制“核供应国集团(tuan)”，并与“瓦森纳支配”等(deng)管控(kong)机制保持沟通，正在通例兵器及相关(guan)两用物项和技术领(ling)域深入交换(huan)看(kan)法，制定相关(guan)原则、技术附件和清单(dan)。可以说，《条例》所(suo)规范的两用物项出(chu)口制度完(wan)全切合中国到(dao)场的国际条约法则，与当前(qian)各多边(bian)机制所(suo)建立的管制惯例和标准保持谐和，全面认(ren)真地履行了中国的防扩散国际义务，对(dui)保护国际和平与安全发挥了重要感化。
同时，《条例》也推(tui)进(jin)了中国出(chu)口管制领(ling)域法治(zhi)扶(fu)植。为适(shi)应新(xin)情势下保护世界和中国自身安全的必要，中国形成了以《出(chu)口管制法》为基础和核心(xin)的出(chu)口管制执法系统，包(bao)括核、生物、化学、导弹等(deng)各领(ling)域特地性的管制条例、举(ju)措等(deng)，内容(rong)较为庞杂。《条例》的公布整合了既有管控(kong)立法，废(fei)除、庖代了此前(qian)存正在相互堆(dui)叠、模糊的部分规定，这有助于进(jin)一步细(xi)化实化两用物项出(chu)口管制具体系体例度步伐(fa)，提升羁系效能。
客观来讲，由于两用物项扳连到(dao)大量的货品、技术和服务，品类复杂，出(chu)口管制大概对(dui)一般(ban)收支口业务和收支口商有所(suo)波及。因此，管制的落地实施应注意统筹(chou)发展和安全，完(wan)成高质量发展与高水安然全的良性互动。《条例》也明(ming)白提出(chu)，将经过国家出(chu)口管制工作谐和机制构造、指导两用物项出(chu)口管制工作，统筹(chou)谐和相关(guan)重大事项，明(ming)白了管制制度、管制步伐(fa)、监督检(jian)查和执法责任，完(wan)成对(dui)两用物项出(chu)口的有效管制，切实保护国家安全和国际和平。
别的，《条例》高度存眷发展问题。正在《条例》订定过程当中，起草部分向社会公开收罗看(kan)法，对(dui)相关(guan)企业、商会、外国政(zheng)府和驻华机构等(deng)提出(chu)的近600条看(kan)法逐条研讨、充足采纳个中合理看(kan)法，力求有效管制两用物项出(chu)口的同时，打造稳定通明(ming)方便可预期的制度情况。具体步伐(fa)包(bao)括主(zhu)管部分订定并发布指南，鼓励指导出(chu)口经营者依法例范经营；鼓励商会、协会等(deng)行业自律构造为企业提供信息(xi)征询(xun)、宣(xuan)扬培训等(deng)服务；正在经营资(zi)历、出(chu)口管制政(zheng)策通明(ming)度和规范性、允许方便化方面为相关(guan)企业提供制度支持等(deng)。
当当代界正经历百年未有之大变局，局部和平和武装(zhuang)冲突(tu)频发，可骇主(zhu)义威胁仍处高位，传统和非传统安全威胁加剧(ju)，国际安全情况赓续恶化。两用物项的出(chu)口，关(guan)系到(dao)国际和平，也关(guan)系到(dao)各国自身的国家安全和发展长处。
中国一贯(guan)主(zhu)意全面克制和完(wan)全烧毁核兵器、生物兵器和化学兵器等(deng)各种大范围杀伤性兵器，果断反对(dui)此类兵器及其(qi)运载对(dui)象的扩散，果断支持国际防扩散努力，建立正确安全观，追求配合安全。此次《条例》的颁(ban)行，为中国进(jin)一步落实和平、中立态度提供了执法保证，也向国际社会转达(da)了中国态度和准绳(sheng)。冲突(tu)和平没有赢家。中国一再呼吁各方保持感性和克制，中方不会拱火，更不会递(di)刀，中国几十年如一日(ri)的防扩散努力就是(shi)最(zui)实正在的写照。（作者是(shi)武汉大学国际法研讨所(suo)教授）