记者12月15日从海南省新冠肺炎疫情防控工作指挥部综合组获悉，《海南省以医疗联合体为载体做好新冠肺炎分级诊疗工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）日前发布。《实施方案》要求，全力保障高龄合并基础疾病等重症风险较高的感染者及时救治，最大可能降低重症率、病亡率，在保障新冠肺炎救治工作顺利进行的同时，确保正常医疗服务开展，构建更加科学有序的就医秩序。

《实施方案》明确，适应疫情防控新形势和新冠病毒变异的新特点，按照“健康监测、分类管理、上下联动、有效救治”的原则，科学统筹全省医疗资源，以城市医疗集团和县域医共体（简称医疗联合体）为载体，按照网格化管理原则，完善亚定点医院、定点医院、医疗联合体及其外部协作的三级综合医院之间的转诊机制，提高医疗服务质量、效率和连续性，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

构建分级诊疗服务网络 每个社区（村、小区）确定至少1名家庭医生

健全转诊服务网络。各市县要统筹现有医疗资源，依托全省城市医疗集团和县域医共体，将辖区内所有居民纳入网格化管理。海南省人民医院、海南医学院第一附属医院、海南医学院第二附属医院按照分别包干的方式与县域医共体牵头医院建立对口帮扶、业务协作和指导关系，并统筹定点、亚定点医疗资源，按照就近就便原则建立转诊关系，确保县域内重症患者及时转诊和救治。

建立健康咨询制度。各基层医疗卫生机构（含社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室，下同）要依托家庭医生团队，每个社区（村、小区）确定至少1名家庭医生（社区医生、村医生）负责本服务区域居民的健康管理和咨询服务，要通过一封信、告知书、公示栏、短信等方式，将家庭医生（社区医生、村医生）的联系方式通知到每户家庭，确保群众在必要时能够及时联系得上。

明确分级诊疗流程 对老年人、儿童、孕产妇等全面建立台账

以家庭医生签约服务为重点引导患者进行基层首诊。各基层医疗卫生机构要结合基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务，对辖区内老年人合并基础病等特殊人员实施健康监测，提前摸清底数并建档立卡，根据健康风险等级实施分级健康管理，以绿色（低风险一般人群）、黄色（中风险次重点人群）、红色（高风险重点人群）进行分级标识，对健康档案为黄色、红色的人员进行专人专案管理，分级健康服务按照国家《新冠重点人群健康服务工作方案》有关规定执行。

各市县要提升家庭医生签约服务覆盖率，并将新冠肺炎健康服务作为近期签约服务的重点内容，对辖区内0-6岁儿童、孕产妇、65岁以上老年人、有基础性疾病患者等家庭医生签约服务人群全面建立台账，强化履约质量，丰富签约服务内涵。

各级医疗卫生机构：不得以任何理由推诿或拒绝新冠病毒感染者就诊

各基层医疗卫生机构要及时指导出现新冠肺炎相关症状的黄色或红色标识重点人群进行抗原检测，抗原检测阳性的，及时按照以下分级原则进行管理和转诊：

未合并严重基础疾病的无症状感染者、轻型病例，采取居家隔离或居家自我照护，必要时给予口服药治疗，密切监测其健康状况。对于高龄行动不便的群众，在病情允许的情况下，原则上居家或在养老机构就地治疗，医务人员提供上门服务，不转出集中救治。

普通型病例、高龄合并严重基础疾病（心脏病、肿瘤等）但病情稳定的无症状感染者和轻型病例，转诊至医疗联合体对应的亚定点医院治疗。尚未建设亚定点医院治疗的市县，应当指定医疗联合体内符合条件的医疗卫生机构或由牵头医院履行亚定点医院职责，并按《新冠肺炎亚（准）定点救治医院设置管理规范（试行）》的要求进行改造、管理和配备物质、设备、人员。

以新冠肺炎为主要表现的重型、危重型病例和需要进行血液透析的病例，转诊至医疗联合体对应的定点医院集中治疗，其中重型、危重型病例收治于ICU病房（市县已建好的亚ICU病房，可用于收治重型病例），普通型需要血液透析的病例收治于普通病房。尚未指定定点医院的市县，医疗联合体牵头医院要履行定点医院职责，并按《新冠肺炎定点救治医院设置管理规范(第二版)》的要求进行改造、管理和配备物质、设备、人员。

以基础疾病为主的重型、危重型病例，以及基础疾病超出基层医疗卫生机构、亚定点医院医疗救治能力的，转诊至医疗联合体牵头医院治疗，情况紧急的可直接到相应诊疗能力的医疗机构就诊。医疗联合体牵头医院不是三级综合性医院或能力不满足患者救治需要的，转诊至与医疗联合体建立协作关系的三级医院。若患者不具备转诊条件的，由建立协作关系的三级医院派出专家组下沉指导救治。

各级医疗卫生机构要严格落实首诊负责制和急危重症抢救制度，不得以任何理由推诿或拒绝新冠病毒感染者就诊。

提高应对新冠肺炎的处置能力 1张ICU床位配备1名医师和2.5-3名护士

提高医疗联合体牵头医院新冠肺炎患者救治能力。加快推进ICU病房、缓冲病房、可转换ICU床位建设，1张ICU床位配备1名医师和2.5-3名护士作为一线医护人员，并按照一线医护人员总数的20%-30%储备后备力量。建立由重症医学专业医护人员和其他专科经培训医护人员组成的混合编组工作模式。要加强培训，提高有关医护人员重症救治能力。各医疗联合体牵头医院要对照第九版诊疗方案，按照服务人口的15%-20%配齐配足中药、解热、止咳等对症治疗药物和抗原检测试剂盒，人口稠密地区可酌情增加；要组织药师团队为患者提供药品使用的禁忌、配伍、注意事项等用药指导。

提高对养老院、儿童福利机构等重点机构的管理水平。各市县卫生健康行政部门要指定医疗机构对口负责养老院、儿童福利院等机构重点人群的健康监测，建立协作机制，确保上述机构高风险人群健康监测全覆盖。

做好转运车辆、120急救能力的配置和调度 做好患者转诊衔接工作

《实施方案》要求，各市县要以医疗联合体为单位，按网格内服务人口和医疗资源配置情况，结合当地抗疫经验，科学配置转运车辆，负责统筹转运车辆管理的单位要建立与被转运医疗卫生机构的联系沟通机制，确保转运有序衔接。要加强统筹调度，保障网格内新冠肺炎高风险人群及时转运。要提高120急救热线接听能力，建立健全急救热线转接医疗联合体内二级以上医疗机构和基层医疗卫生机构功能，引导新冠肺炎患者按照国家及本方案规定的分级诊疗有关要求诊治。

定点医院、亚定点医院和医疗联合体牵头医院等医疗机构，要确定专岗专人，负责与基层医疗卫生机构、转运车辆等做好转诊衔接。要建立明确的接诊流程和绿色通道，特别是三级医院要专门开设高风险人群接诊绿色通道，不得延误、推诿、拒收基层医疗卫生机构转诊的高风险患者。

积极发挥信息化支撑作用 让患者在家门口能看高水平医院医生

各市县要统筹辖区内医疗资源，依托基于5G物理网基层医疗卫生机构能力提升项目，加快建设医疗联合体心电、影像、检验、病理、远程诊疗等资源中心，实现对网格内的社区卫生服务中心（站）或乡镇卫生院发热诊室（门诊）远程医疗全覆盖。牵头医院要通过远程会诊、远程诊断、远程培训等方式提高基层能力，通过远程医疗等方式提高基层医生对高风险人群的识别、诊断和处置能力。

各市县要加强“三医联动一张网”信息化项目的推广使用，强化数据质量提升，推动医疗联合体内各医疗机构门诊电子病历互联互通，推动有序双向转诊。依托“三医联动一张网”信息平台和海南省城市医联体及紧密型县域医共体信息化平台等现有信息资源，确保需要救治的患者及时诊断、及时转运、及时救治。

搭建覆盖省、市县、乡镇（街道）、村（社区）四级的互联网诊疗平台，让患者在家门口的基层医疗卫生机构通过网络看高水平三级医院的医生。推动省内高水平三级公立医院全面设立互联网医院，并依托互联网诊疗平台，为有需求的患者开展线上健康评估、居家健康指导、健康宣教、心理疏导，提供互联网诊疗、远程诊疗和线下药品配送到家等服务，及时将出现病情变化的患者精准引导到有能力的医疗机构就诊。