文 | 税军

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”这对各级政府建立健全制度规则，主动利用新技术手段提高行政效能，推进政府治理能力和治理体系现代化提出了新的要求。

近年来，省政府办公厅按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以统筹、问题、服务、创新、开放五个导向为着力点，在全国首创省级层面党委、政府及部门督查一体化，积极构建“网上+网下”全天候、全覆盖、无缝隙的全省“一张网”大督查格局，推动督查工作从分散到整体、从低效到高效、从被动到主动、从定性到定量、从粗放到精准、从程序化反馈到快速灵活反应转变，将督查的触角无限延伸，确保政策落地有响声、执行无死角。海南省“网上督查室”(下称“网上督查室”)自运行以来，督查事项压缩88.7%，减少重复督查事项161项，减少实地督查100多次。“网上督查室”建设创新经验获得国务院肯定并向全国推广，省级督查体制机制创新和信息化水平上居于全国领先水平。

成功的实践

坚持统筹导向，实行“一体化部署，内外网并行，三级联动，四级责任，五个流程，六大板块”，做到“横向到边、纵向到底、线上线下联动”。创造性地在全国首创统筹党委、政府督查一体化部署，通过政务外网的网上督查系统和涉密内网的督查平台，构建全省督查“一张网”;延伸至市县、乡镇三级联动;形成主要领导、分管领导、承办责任人、督办人员四级责任落实体系;实行督查查重、任务下达、督查反馈、审核研判、绩效考核等五个工作流程闭环管理;覆盖党中央国务院重大决策部署、全面深化改革开放“1+N”政策体系、省委省政府重点工作、重点建设项目、领导批示指示、领导会议讲话等六大督查业务板块。同时，省委督察工作领导小组办公室出台《海南省网上督查室运行管理办法》，为全省规范运行提供制度保障，搭建了四梁八柱的执行落实体系。目前，“网上督查室”已接入单位3500多个，下达督查任务近2000个，入库督查干部5000多名。

坚持问题导向，强化机制保障，将“精准”理念贯彻督查始终。建成全省统一的督查数据库，汇聚全省督查检查考核数据。在全国首创督查查重，引入人工智能技术，督查任务下发前必经“督查查重”，关口前移，防止“任性督查”，做到精准“查重”“控重”，从源头上解决重复督查、多头督查问题;同时建立督查反馈共享机制，避免出现同一事项重复报送的情况;通过视频督查、视频会商、移动视频和无人机实时查验等可视化督查功能，直观掌握项目推进情况，解决实地督查考核过于频繁、过度留痕等问题。

坚持服务导向，聚焦重点、难点、堵点、盲点问题，及时回应群众关切。为实现全省“两个确保”百日大行动顺利推进，“网上督查室”及时建立专项调度板块，会同省委深改办(自贸办)、省发改委梳理出192项任务和1280项中央预算投资项目、省重点项目和自贸区建设集中开工项目，统筹调度，即时督办，狠抓落实。为发动、依靠群众共同参与新冠肺炎疫情防控工作，“网上督查室”率先在“社会线索征集平台”开通征集意见建议专栏，共收到群众各方面意见建议285条，并将160条意见建议及时转省防控指挥部决策参考，对需要核查办理的125条问题线索督促各市县核查办理，每日跟进，随机电话回访，回应群众关切。

坚持创新导向，实施“五个结合”，加粗拉长“督查链”。一是与“三督三察”结合，对经实地督查研判存在认识、责任和作风等方面问题的典型案例予以通报，并实行“三察”专项扣分。2019年在实地督查基础上通报10起形式主义、官僚主义典型案例，起到强有力的震慑作用。二是与“群众参与”结合，开通社会线索征集平台，主动面向企业、群众征集意见建议、督查线索，形成“线上”“线下”双轮驱动。三是与“辅助决策”结合，创建领导视窗，开发手机APP，方便省领导全局、实时掌握工作进展;提高对全省重点行业和经济领域运行态势的监控和预警能力，将难点、热点问题转化为功能性数据进行态势监控和预警。四是与“实地督查”结合，对重大项目和重点工作深入开展实地督查，发挥“线上线下”协同优势。五是与“问责激励”结合，建立督查问责预警机制，实施奖优罚劣，发挥督查“利器”作用。无缝对接国务院“互联网+督查”，将其转交的线索与智能督查台聚合的我省网上信访、12345热线、人民网等十几个系统数据进行交叉联动比对、精准查重后，转交有关单位核查办理。

坚持开放导向，充分利用大数据技术进行资源整合，倒逼政务信息开放共享。从促进政务督查更加公开、透明、有力的方向入手，对接全省社会信息视频总平台、省数据共享交换平台，并延伸到环保信息等11个系统，打造线上与线下相融合、内部与外部相衔接、政务与公众相联动的开放式督查新格局。加大政务数据采集力度，为开展项目督查和第三方评估等提供数据支撑。同时，“网上督查室”本着“向科技要生产力、向网络要执行力”的原则，打造智能督查台，通过人工智能技术，建立多维度的数据算法和分析模型，为数据归集与深度挖掘赋能，主动发现社会热点、百姓难点、工作重点，生成督查线索，研判督查等级，自动给出督查建议，充分发挥督查的主动性。

有益的启示

只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。省委书记刘赐贵在听取网上督查室建设汇报后指出，“要将网上督查室打造成制度创新的亮点，要在体制机制上有所突破”。省长沈晓明5次专题调研网上督查室建设，强调要“创新督查体制机制建设，推进网上督查，实现督查工作的革命性变化”“精准查重，解决重复督查、多头督查是网上督查室任务的重中之重，网上督查室要做到全国最好”。实践证明，“网上督查室”作为一种新的工作形式，从创建到运行，不是搞互联网和督查工作的简单拼接，而是以提升督查工作质效、切实为基层减负为底色的“流程再造”;其既是建立在大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术基础上的督查工作体制机制创新，更是在中央赋予海南探索建设中国特色自贸港的大背景下推进政府治理能力和治理体系现代化的一项重大改革探索。实践中，我们至少得出以下几点启示：

启示一：“网上督查室”是推进政务服务管理的制度创新。推进政府治理能力和治理体系现代化最终目的就是体现在优化服务上。换言之，优化服务是转变政府职能的应有之义，其关键是将服务理念贯彻到政务管理过程中去，更好地履行政府职责，优化办事流程，提高办事效率，为单位和个人提供优质、高效、低成本的服务。要实现这些转变，必然要对原有行政方式和工作流程进行再造，“网上督查室”正是推动这一过程的有力抓手，在行政过程的各个环节嵌入督查，通过过程控制和动态管理，让互联网形成的新制度管人、管事，创建权责一致、督查高效的制度新体系，为扁平化、开放式管理建立了新制度，为优化政府服务构建了新机制。

启示二：“网上督查室”是践行“以人民为中心的发展思想”的实践创新。“网上督查室”在制度设计上坚持以人民群众为主体，构建了“横向到边、纵向到底、线上线下联动”的大督查体系，让人民群众足不出户就可以参加到政务管理中来，“身边事、全民督”，拉近了政府与群众之间的距离，让人民诉求、人民参与、人民监督、人民表达等更加顺畅、更加便捷、更加有力，实现政府、市场、社会在政务管理中的协同共治。

启示三：“网上督查室”是推进经济社会高质量发展的动力创新。“网上督查室”聚焦“全过程”，建立“网络化”清单。将所有督查事项以台账形式“挂”到网上，把各单位抓改革、谋发展、促落实的力量有机联通，形成合力，确保推进政策落地和工作落实全程联动、同频共振，使得督查工作抓落实、促发展的“利器”作用得以充分发挥。比如，在全省推进复工复产的关键时期，及时开通“征集落实支持复工复产方面政策措施意见建议”专栏，对省政府出台的“恢复生产八条”“旅游六条”“农业八条”等政策跟踪问效，将283条意见建议梳理汇总、分类处理、迅速转办，督促省防控指挥部和有关部门研究落实，促进经济社会有序发展。

启示四：“网上督查室”是建设法治政府的手段创新。法治政府建设是一个长期过程，是政府的自我治理改革。“网上督查室”把“以公开为常态、不公开为例外”“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯穿工作始终，首创督查查重和反馈共享机制，让政务督查纳入制度化管控，使政府部门和督查人员“有权而不能任性”。

启示五：“网上督查室”是加强执行力建设的监督创新。充分运用新一代信息技术“数据留痕”“不可篡改”等特性，把各市县各部门的执行力建设关进“数据铁笼”，让懒政庸政行为无处遁形，成为各市县各部门行政效能的“竞赛场”，有效提升了政府的执行力。如通过“网上督查室”对《政府工作报告》落实情况开展跟踪督查、发现问题，线下对存在问题开展实地核查、督办调度，促进2019年《政府工作报告》完成率达到98%，创近5年新高。

(作者系省政府督查专员、儋州市政协副主席、民盟儋州市委主委)